一、时代背景
年8月，中央第二次治淮会议决定：从洪泽湖至黄海，筑一条以灌溉为主，结合承担排洪的主干河道，后定名为《苏北灌溉总渠》以下简称“总渠”。
总渠是新中国成立后开启的全国大型水利工程之一。工程于年11月～年5月开工，动员盐城、泰州、淮阴个专区万人施工。
工程规模：西起洪泽湖边的高良涧，经淮阴市的洪泽县、清浦区、淮安市和盐城市的阜宁、滨海、射阳县，至扁担港入海，动土.9万立方米。
总渠堤从高良涧闸至六垛南闸，堤长.52公里；其中经过盐城市境内的长度，右堤自苏咀洞以下91.75公里，左堤自淮阜交界以下88.19公里。盐城专区修筑时所承担的工段自窑头河（今苏咀洞）至扁担港口长98.2公里，年冬～年春两次动员滨海、阜宁、射阳、建湖、盐城、大丰、东台和淮安（当时属盐城专区年划属淮阴专区）8县民工58.8万人次，动土万立方米。
流量设计：总渠河道按灌溉流量设计，运东闸上立方米/秒，运东闸下立方米/秒，排洪立方米/秒。年运东闸加固后，同年7月上旬行洪，跨渠四座闸行洪流量均超过立方米/秒，在紧张防守下，总渠河堤勉强保持安全，故年后，总渠排洪标准提高到立方米/秒，考虑到总渠河底和青坎冲刷，河床行洪断面增大，仍采用年规划设计洪水位和相应的堤防设计标准。
渠道堤防工程
总渠河道堤防设计堤顶设计高程按各控制点设计洪水位加超高1.5～2.0米，堤顶宽8米。实际开挖填筑断面，除六垛至扁担港段河底宽度一律60米，与设计标准60～米不同外，余均按设计标准施工。年实测断面基本符合设计标准，但经多年行洪，河床底部及青坎冲刷严重，运东闸至腰闸段青坎被冲掉15～25米，腰闸至六垛南闸段河底冲深1.8～4.米，阜坎洞以东1.1～1.8公里段“S”形冲槽，深泓高程曾达-7.0～-8.米，并逼近堤脚。
按高良涧闸下历史最高洪水位11.9米和运东闸上水位11.2米同时出现，堤顶超高1.7米核算，腰闸以下东沙港附近左右两堤（右堤腰闸至管庄段9.7公里，左堤腰闸至新沿河口段19.46公里），因堤基2米以下是淤土，堤身施工质量差，运行中堤身下沉裂缝，堤顶比设计标准低0.8～1.7米，标准严重不足（堤顶比设计高程低0.米以上，顶宽比设计标准差0.5米以上的即为未达标准）。
跨河及穿堤建筑物：总渠原计划建控制处，即高良涧进水闸（渠首），淮安运东闸（节制穿运点）和六垛南闸（挡潮点），后来为了发挥总渠的灌溉、排涝（排水渠西片相机排涝）效益，于建阜宁腰闸，形成4处控制，其中腰闸和六垛南闸2处控制在盐城市境内。
原计划在总渠南堤建灌溉涵洞12座（其中今属淮阴市5座，盐城市7座），设计灌溉流量.16立方米/秒，灌溉面积64.5万亩（其中稻田.5万亩，旱作万亩），后来为了发展渠北灌溉和调整灌区等，增建了2座，在44座穿堤建筑物中，盐城市境内28座（其中右堤21座，左堤7座）。
二、主要加固工程总渠施工期间，对质量要求严格，但由于天气严寒，冻土较多，部分堤段破垡不细，夯实不够，存在隐患。
年7月排洪，左右两堤发生了多处险象，阜宁县部分堤身沉陷0.0～0.8米，十字河、大沙河、驿马河等堵口处沉陷1米左右；许庄、官庄、草泽等地段多处洇潮；东沙港段长7.8公里堤段，堤基淤土层深厚（淤土层高程0.0～-10.0米），堤身又夹有淤土，施工中就多次滑坡翻筑，竣工后沉陷、裂逢、滑动现象时有发生。滨海县王圩洞至大众河和通济河附近的右堤，有10余处渗水。洇潮、裂缝、脱坡、漏洞、刷脚、雨淋沟塘等多处可见，防汛抢险十分紧张。
江苏省治淮总指挥部编制《灌溉总渠堤防整修工程技术设计》，按此要求，年4～6月，7～9月，盐城专区对总渠堤防进行两次整修加固。主要加固工程：一是堤身帮后戗51公里（其中右堤50.6公里，左堤0.4公里），二是加固培厚堤身1.4公里，土方82.2万立方米；三是渗水洇潮严重地段，翻筑临河坡面；旧河穿堤处青坎部分填平夯实，背水堤脚向外填筑10米；四是对冻土不实隐患，组织专业队，连续二年打扦灌浆，填补孔隙。1月进行动探试验，查明裂缝产生的原因是由于筑堤时有大量的淤泥及冻土，经上年大旱，淤泥水份大量蒸发，土体严重干缩，而形成裂缝，于年5～6月用壤土及水泥压力灌浆，共打灌浆孔82个，使用水泥55吨，灌浆量.94立方米，灌浆段长47.5米，并于年、年在背水坡帮戗12.8公里，戗台面高程5.5米，台面宽6～8米，做土方1.6万立方米。
右堤横沟河至老通榆桥段5.75公里，背水坡坡度不足，年7月发现纵向撕缝，5年春帮戗，做土方17.5万立方米。
年代初，阜坎洞附近，在行洪漩涡作用下，深泓呈“S”形，长达米.先近北岸，后近南岸，泓底高程-7.2～-8.米，比设计河底深6～7米，两侧河坡均冲刷成陡坎。经塑料袋装土填塘和抛石填塘，河槽基本稳定。
年起，陆续在河坡做块石护坡.公里，有效地保护了河堤。经过不断的整修，截止年代，总渠堤防得到加固，基本达到通过行洪流量立方米/秒的设计标准。但块石护坡还相差很多，险工患段时有发生，行洪立方米/秒，0立方米/秒的条件还不具备，尚须经过详细的现场测量查勘和设计验算，实施必要的加固工程。
三、灌区结构体系盐城市境总渠沿岸有灌溉涵洞2座，形成20个灌区，其中渠北个，渠南17个。总渠供水灌溉范围，北至阜滨干渠--套坎河--北八滩渠-线，南至射阳河北岸，内有耕地约万亩。
总渠建成之初，水量丰沛，水位稳定，自流灌溉达射阳河边，两岸“旱改水”迅速发展，经过以灌排分开为主要内容的灌区改造，成为种植水稻超百万亩的新稻区。
江苏省淮水北调后，水量日渐减少，灌溉水位逐渐降低，自流灌溉面积不断缩小。年前后，腰闸下地面高程2.5米以下的农田尚能自流灌溉；年代初，淮水对总渠“关大门”，一般情况下运东闸关闭，由斜河及引江闸送江水给总渠，水量再减，腰闸上渠南较高的地面和腰闸下地面高程2米以上的农田不能自流灌溉。
年以后，腰闸上各灌区单靠总渠供给水源有困难，各灌区建翻水站，提射阳河水源入干渠，腰闸下灌区尾部“砍尾巴”，抽射阳河水灌溉，即便如此，能够自流灌溉的面积很少，大部分农田还要用小机泵或小抽水站提水灌溉。灌溉需求面积大、渠级多、渠道大而长的自流供水模式，可用不可靠又不充足的水源，灌区内上下游供水时间差异、农田高低不均的矛盾，造成对水资源的利用不平衡、抽水动力效率低等问题。
1、苏咀灌区。灌区位于淮阜边界和淮阜公路之间，耕地11.45万亩，年代种植水稻10万亩。渠首为苏咀洞，苏咀干渠，6年旱改水时，利用小支河加筑堆堤而形成，后在干渠北侧开挖排河，在穿海陵河和杨集河处改渡槽为地下涵洞，干渠长20公里，年在南窑地龙旁建洪桥翻水站，并浚深干渠。一般情况下尽量引用总渠水，腰闸上水位低于4米时，抽海陵河水补充干渠。
2、恒河灌区。灌区位于南、北恒河之间，耕地2.78万亩。渠首为恒河洞。干渠称恒河支渠，自古河乡姜王村至益林镇三里村，长14.8公里。年建左杨和大余两座抽水站。
、薛梨灌区。灌区位于北恒河与薛梨大沟之间，耕地.5万亩，年代种植水稻1.6万亩，渠首为9年重建的薛梨涵洞，薛梨干渠自渠首至南恒河边，长17.1公里，渠底高程2米，渠底宽米。8年初建时，干渠经东沟地龙穿越海陵河，向南送水至张吴河边。年开挖南恒河，切断干渠，加之水源变化，南恒河以南不再通水，并在干渠上端和中间建人民南站、人民北站和楚杨站，在东沟地龙上游建东沟站，可抽水5.5立方米/秒。
4、潮沟灌区。灌区位于薛梨大沟与被泽沟之间，耕地1.82万亩。渠首为潮沟洞，干渠为胜利干渠西段，西起板湖乡陈庄村附近潮沟洞下，东到板湖乡徐庄村，长5.5公里。年在灌区内建板湖、张费、孙西、南舍、马垛5座翻水站，可以向各支渠补水21.2立方米/秒。
5、跃进灌区。灌区位于被泽沟与马河之间，耕地5.21万亩。渠首为跃进洞，干渠为胜利干渠下段，西起陈集乡张管村跃进洞下，东到陈集乡钟左村，长公里。年建汪朱、公路2座翻水站，7年公路翻水站水毁拆除。
6、马河灌区。灌区位于马河与小中河之间，耕地2.75万亩。渠首为马河洞，干渠长14.4公里，渠底高程2.米，渠底宽米。
7、小中灌区。灌区位于小中河到大沙河之间，耕地.6万亩。渠首为小中河地龙。单孔孔径2.8米，进口设在阜宁船闸上游翼墙上，沿船闸闸室墙右侧铺设直径厘米钢丝网水泥管，从船闸小中河下闸首下游的小中河航道下面的地下涵洞通过，送水入小中干渠，干渠长15.5公里。
8、阜沙灌区。灌区位于大沙河与沿岗河之间，耕地9.5万亩。渠首为东沙港洞和耶沙洞。干渠为沿总渠南堤脚外的帮家沟干渠上段，从郭墅乡兴南村东沙港洞下到三灶乡天沟村，长10.4公里。千栗南挂驿沙、川驿、沿川条支渠，川驿和沿川支渠的下游农田，由于总渠来水有限，改为抽水灌区，抽射阳河水灌溉。
9、天沟灌区。灌区位于沿岗河与阜滨交界处之间，耕地8.8万亩。渠首为天沟洞干渠为帮家沟干渠下段，从天沟洞起到西周村，长2.8公里，挂沿岗、二支三支、中心4条支渠。灌区尾部改为提水灌溉。
10、阜滨灌区。位于总渠和废黄河之间，6年始建时跨阜宁、滨海两县，西至被泽沟，东至五丈河，灌溉农田20.27万亩，8年以前均可自流，因排灌不分，旱作物减产，年10月滨海县委决定渠北地区回旱，支渠、斗门被毁。后恢复种植水稻均为机电提水。1年，为解决渠北涝渍.将单港大沙河以下地区改为提水灌溉，渠首为芦杨地下涵洞。阜滨干渠自芦杨地下涵洞起，原至滨海县大套，长公里有1条支渠。1年阜宁段干渠改称阜滨河，保留芦杨至单港段干渠，长1.1公里，灌溉面积2.2万亩。
11、小圩灌区。灌区范围为滨海县张家河以西，总渠以南的三角地带，耕地1.6万亩，年前属天沟灌区。渠首为钱小圩洞。小圩干渠，西起钱小圩洞.距总渠南堤脚40米，平行向东至新通榆桥，长4.6公里。
12、阜坎灌区。阜坎灌区，位于张家河以东，朝阳河以西，耕地2.万亩。年阜坎灌区规划：西起张家河，东至王圩河，北至总渠，南至射阳河，总面积平方公里，条堆干渠平行总渠，自阜坎洞向东至王圩河西，长1.公里。年建三层洞，年建刘大庄洞，并经过年～年的“渠南大样板”工程的改造调整，在原阜坎灌区范围内，建成个灌区：阜坎灌区、舀港灌区和三层灌区。渠首为阜坎洞，阜坎干渠自涵洞至陈涛长17.公里。9年前全部自流入田，年代60%的田可以自流。
1、舀港灌区。灌区范围：朝阳河以东，万岗河及篆河以西，耕地4.2万亩，水稻.6万亩。渠首为刘大庄洞。舀港干渠，自涵洞向南，经舀港至杜庄，长17.2公里，也通朝阳翻水站。灌区北部地势较高(属沙浦高地)，自流机会很少，村组建电灌站4座，二次提水上田。
14、三层灌区。万岗河以东、王圩河以西，耕地8.5万亩。渠首为三层洞。主干渠为原条堆干渠东段，下挂莲花支渠和三层、红星、团结条分干渠。分干渠均为沟路渠布局，单非灌排。三层灌区下级分为：三层分干渠、红星分干渠三条。
15、王圩灌区。灌区位于王圩河与大众河之间，耕地2万亩，水稻1.4万亩。渠首为王圩洞。王圩洞下有两条干渠：一是条堆干渠，平行总渠向东至大众支渠，长5.8公里；二是新建干渠(又名赖港干渠)，王圩洞向南至大汛港，长7.5公里。
16、十八层灌区。西至大众河，东至民便河，耕地6.9万亩，年代水稻4.2万亩。渠首为十八层洞。条堆干渠，自十八层洞向西至大众河，长5.2公里。
17、射北灌区。西至民便河、东至汛鲍河，耕地5.1万亩。原属十八层灌区，年建民便河冲淤洞和疏通民便河，切断条堆干渠，不能自十八层洞引水，在民便河冲淤洞东侧建射北干渠进水洞。射北干渠，自进水洞向东至莫湾村，折向南穿八丈河地龙，至射阳河边，长15.8米公里。
18、五岸灌区。灌区位于总渠以南、射阳河以北、汛鲍河以东、海堤河以西，设计灌溉面积，耕地45万亩，有效灌溉面积1.2万亩，实际灌溉面积27.2万亩。渠首为五岸东洞、中洞和西洞。～9年三期施工的五岸干渠从五岸洞至海通乡小庙河，长6公里，4年由于总渠供水减少，砍掉千秋以东干渠，减少灌溉面积10万亩，干渠由五岸洞至千秋，长26公里。7年建西干渠，自干渠堆角洞至鲍墩乡新联村，长10公里。年在千秋小街东五岸干渠南端建千秋翻水站，抽水流量15立方米/秒，可向八丈河地涵以下的干渠补水，灌溉八丈河南、三涧河东的耕地，也可为其排涝。年在鲍墩公社小街西首运粮河南建鲍墩翻水站，是西干渠的补水站，又是该公社(乡)三涧河西地区的排涝站，抽水流量4.5立方米/秒。
19、陈涛灌区。原设计灌区范围为排水渠以北、北八滩渠以南，张家河以东，凡圩河以西，有耕地11万亩。西北部地面高，年代初回旱，东北部送水线路长，也部分回旱，并陆续建站提水灌溉，1年中八滩渠延伸工程切断郭集干渠后，实际灌溉面积2万多亩。渠首为陈涛地龙，干渠称郭集干渠，自地涵至中八滩渠，长.8公里。
20、通济灌区。灌区范围：凡圩河以东，海堤河以西，排水渠以北，北面原至淤黄河老堆，年县里决定北八滩渠以北回旱，灌区北至北八滩渠，耕地12.7万亩，种植水稻.2万亩。渠首为通济地龙。通济干渠，自通济地龙出口向北，经中八滩地龙(单孔2x2.5米)，在岔河村折向东，至振东乡跃进村，长9.2公里。
21、腰闸上游渠南灌溉翻水站。阜宁县总渠腰闸上游10个乡镇，54万亩耕地，旱改水后，全靠总渠供水自流，南水北调后，总渠供水困难。年大旱，腰闸上游水位.5米上下，最低水位2.55米(10月20日)，恒河洞、潮沟洞、跃进洞洞下打坝，薛梨洞洞上打坝，架设群机抽总渠底水入干渠解决较高地面的用水。年在主要排水河边建翻水站14座，提射阳河水入干渠灌溉。翻水站一般设在排水河和干渠之间，由于排河淤积，不少站进水困难，加以大早后各干渠逐步浚深，一般情况下可引总渠水源，故14座翻水站中，仅南舍、马垛等电力灌溉站每年使用，灌溉面积.5万亩，7年公路站被渠水冲毁后拆除。
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